朝政辦發〔2022〕46號
朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市“十四五”能源消費強度和總量雙控制度方案的通知


各縣(市)區人民政府,市政府各部門,市直各單位:

經市政府同意,現將《朝陽市“十四五”能源消費強度和總量雙控制度方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

朝陽市人民政府辦公室

2022年7月8日

(此件公開發布)

 

朝陽市“十四五”能源消費強度和總量雙控制度方案

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,依據國家發改委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》(發改環資〔2021〕1310號)文件精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展。以能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高為導向,以建立科學管理制度為手段,以提升基礎能力為支撐,強化和完善能耗雙控制度,深化能源生產和消費革命,推進能源總量管理、科學配置、全面節約,推動能源清潔低碳安全高效利用。嚴把新建項目碳排放關,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展,倒逼產業結構、能源結構調整,助力實現碳達峰、碳中和目標,促進我市經濟社會發展全面綠色轉型和生態文明建設實現新進步。

(二)工作原則。

——能效優先、保障合理。堅持節約優先、效率優先,嚴格能耗強度控制,倒逼轉方式、調結構,提高發展的質量和效益;合理彈性控制能源消費總量,保障我市經濟社會發展和民生改善合理用能。

——全面要求、個性管理。把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域,抑制不合理能源消費,大幅提高能源利用效率;結合地方實際,差別化分解能耗雙控目標,鼓勵可再生能源使用,重點控制化石能源消費。

——政府調控、市場推動。加強宏觀指導,完善政策措施,發揮市場配置能源資源的決定性作用,鼓勵引導能源要素合理流動和高效配置,推動我市完成節能降耗目標任務。

——政策激勵、制度約束。嚴格節能目標責任考核及結果運用,強化政策落實,對能源利用效率提升、能源結構優化成效顯著的地區加強激勵,對能耗雙控目標完成不力的地區加大處罰問責力度。

(三)總體目標。

2025年,我市能耗強度下降15%,年均能耗強度下降3.2%。能耗總量得到合理有效控制,保持地區生產總值年均增速6.5%,“十四五”期間新增能耗總量控制171萬噸標準煤以內。能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高。

二、強化能源消費強度總量管理

(四)合理設置能耗雙控指標。

堅持把能耗強度降低作為我市國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標。彈性管理能源消費總量,以2020年我市能耗總量1038萬噸標準煤為基數,按地區生產總值年均增速6.5%測算,全市“十四五”期間新增能耗總量控制在171萬噸標準煤以內。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府)

(五)優化能耗雙控指標分解。

到2025年,各縣(市)區能耗強度下降15%,年均能耗強度下降3.2%。以能源產出率為重要依據,根據全市工業增加值能耗降低情況,合理設置規上企業能耗總量指標(不含“兩鋼”“兩電”),重點管控鞍鋼集團朝陽鋼鐵有限公司、凌源鋼鐵集團有限責任公司、國電電力朝陽熱電有限公司、朝陽燕山湖發電有限公司等重點用能單位能耗總量。嚴格控制企業和第三產業用電需求,合理確定用電增幅。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局)

(六)嚴控“兩高一低”項目準入。

按照國家發展改革委等部門關于《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》的通知(發改產業〔2021〕1609號)及遼寧省《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》的要求,嚴格執行能耗減量或等量替代,新建高耗能項目必須符合國家、省、市產業政策且能效達到行業先進水平,單位工業增加值能耗對我市單位地區生產總值能耗具有明顯拉動作用(小于等于上年能耗強度)。按照國家發展和改革委員會等四部門《關于發布<高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)>的通知》(發改產業〔2022〕200號)要求,對存量和在建“高耗能、高排放、低水平”項目,加大整改力度,穩妥設置政策過渡期,推動項目對標行業先進能效水平應提盡提,力爭全面達到國內乃至國際先進水平。同時,關停整改一批,對于能效水平不符合能耗限額準入值的項目,按照《中華人民共和國節約能源法》規定,由節能部門對其停工整改。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局、生態環境局)

(七)鼓勵增加清潔能源消費。

突出“綠電”“原料用能”管理。以2020年為基數,新增可再生能源不納入地方能耗總量考核,但納入能耗強度考核,購買“綠電”可直接作為能耗替代來源。探索開展綠色電力交易,引導鼓勵規上企業在遼寧省電力交易平臺購買“綠電”,提升可再生能源在我市的消納比重。抓住原料用能不計入能源消費總量政策窗口期,聘請行業專家對具有化工屬性的規上企業梳理工藝流程。嚴格落實國家石化產業政策,聚焦精細化、規?;?、高級化,精準核算原料用能,培育壯大精細化工和化工新材料產業,做好原料用能能耗規模核減工作,進一步降低能耗強度。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局)

(八)科學合理開展節能挖潛。

按照以能定產原則,各縣(市)區要在能耗強度的約束范圍內,根據本地區的經濟增速,嚴格控制能耗增量。在不突破能耗增量的范圍內,有保有壓,合理組織生產,提升能源利用效率,確保地區生產總值穩定增長。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用,促進形成“減碳節能”良好氛圍。積極引導鼓勵重點用能企業實施節能技改,對全市能耗量1000噸以上規上企業,一企一策,提出節能措施,提升能效水平,降低能耗強度。鼓勵推進能效水平高、工藝設備先進的高技術產業、現代服務業、重點民生項目等,提升能耗總量彈性和經濟發展韌性。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局、生態環境局)

三、建立健全能耗管理制度體系

(九)建立實行用能預算管理。

根據經濟增速、能耗強度目標,進一步核定能耗增量和存量空間,建立能耗增量供給和支出平衡分析,編制用能預算表,形成預算管理方案,確保完成“十四五”能耗雙控任務。能源要素優先保障居民生活、現代服務業、高技術產業和先進制造業。加快調整優化產業結構、能源結構,體現高質量發展要求。通過汰劣上優等方式騰出用能空間,納入我市用能預算管理,統籌支持重點項目新增用能需求。引導居民形成節約用能的生活方式,使用高效節能產品,減少能源浪費。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局)

(十)嚴格執行節能審查制度。

節能審查要與本地區能耗雙控目標做好銜接,從源頭嚴控新上項目能效水平。新建項目必須符合國家、省、市產業政策和布局,且能效達到行業先進水平,對我市能耗強度目標完成具有正向拉動作用。對高耗能項目緩批限批,實行能耗等量減量替代。加強節能審查事中事后監管,強化節能管理服務,實行閉環管理,嚴控違規用能、無序用能。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局)

(十一)完善能耗雙控考核制度。

緊盯省“十四五”能耗雙控工作要求,立足我市能耗雙控目標任務實際,完善《朝陽市能耗雙控工作年度考核暫行辦法》,合理設置能源消費總量指標考核權重,對能耗強度和總量兩項目標均未完成的縣(市)區實行“一票否決”。強化考核結果運用,雙控達標的縣(市)區,給予通報表揚;未完成能耗強度降低基本目標的縣(市)區,給予通報批評。對于連續兩年雙控考核結果均未達標的縣(市)區,對相關負責人實行問責處理。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市委組織部)

四、組織實施

(十二)強化組織領導。

強化能耗雙控的集中統一領導,朝陽市推進能源消費雙控工作領導小組統籌研究重要事項、制定重大政策,整體部署、系統推進??h級人民政府對本縣(市)區的能耗雙控工作負總責,制定工作方案,抓好組織實施。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局、生態環境局)

(十三)建立預警制度。

加強各縣(市)區能耗雙控目標完成形勢的分析預警,建立“綠色、橙色和紅色”風險預警機制。強化分工協作,形成齊抓共管的能耗雙控工作格局。市發展改革委會同市統計局等相關部門及時發布能耗雙控目標完成情況,對橙色和紅色風險預警的區域實施“窗口”指導,督促制定整改方案,有序整改。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府)

(十四)完善經濟政策。

全面清理取消對“高耗能、高排放、低水平”項目的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。充分發揮價格杠桿作用,推動節能降耗、淘汰落后,促進產業結構、能源結構優化升級。要切實加大資金投入,創新支持方式,實施節能重點工程。落實節能節水環保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。嚴格執行國家、省綠色金融政策,鼓勵引導企業爭取綠色金融支持。加強先進節能技術和產品推廣應用, 鼓勵開展節能技術改造。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式,持續釋放節能市場潛力和活力。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市人行、自然資源局、水務局、科技局)

(十五)夯實基礎建設。

加強能源計量和統計能力建設,嚴格執行能耗管理員制度,提高基層能源統計人員素質。強化節能法規標準落實情況監督檢查,依法查處違法違規用能行為。加強節能監察能力建設,壓實執法主體責任,加大對各縣(市)區政府和用能單位節能管理人員的培訓力度。加強統計數據質量管理,嚴格數據質量審核,嚴禁弄虛作假。對存在統計造假、弄虛作假問題的責任人員,嚴格按照處分處理的標準要求,提出黨紀政務處分處理建議。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為,依規依紀依法對相關單位和人員追究責任。(牽頭單位:市發展改革委;責任部門:各縣(市)區政府,市工業信息化局、市委組織部)


欧美怡红院免费全部视频